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贠小苏國土系统必须坚持招拍挂供哋方式

2019-05-15 01:33:59 | 来源: 时尚

人民北京6月13日讯李丹报道:2006年中国国际城市发展与地产运营投资交易会今天在北京举行。国土资源部副部长贠小苏在会上发表了讲话。现实录如下:

贠小苏:各位来宾,女士们,先生们,上午好!首先,我代表国土资源部对2006年中国地交会的成功举办表示热烈的祝贺,对出席这次地交会的代表和界的朋友们表示衷心的感谢和热烈的欢迎!

贠小苏:这次地交会是交流土地利用经验,促进土地市场交易和土地信息公开话的一次有益尝试。地交会提出的主题“城镇建设用地重整与再利用”是一个富有重大意义的主题,会前的研讨和会中的论坛、展览的内容,都体现了这个主题精神。城镇建设用地再利用就是存量建设用地的再利用,是在一定区域内适应经济和社会发展的要求,通过规划调整和综合整理等措施,使已利用土地在再利用中达到更合理化,更集约化的目标。这个主题符合严格保护耕地的要求,符合节约集约用地的要求,符合在土地管理、土地供应继续从严从紧的背景下,保障发展、科学发展的要求,应该大力提倡在实践中积极探索创新。

贠小苏:保护资源与保障发展,我们一向认为是不矛盾的,供地从严从紧,有报有压,区别对待,就是要安全科学发展观的要求,用地精打细算,节约、集约,提高效率,我们反对的是违背法律法规的要求,随意用地,盲目用地,粗放用地,浪费用地,乱占、滥用耕地。

贠小苏:各地大量的实践证明,节约、集约用地是贯彻当地十六届五中全会精神,缓解土地资源瓶颈约束,实现保护与发展双赢的根本出路。

贠小苏:这个地方我给大家提供一组数字,为什么说节约、集约用地是促进科学发展的根本路径,我们到去年底全国城镇建成区面积是5600万亩,承载着城镇5亿多人口,同样到去年底,全国农村村庄占地面积2.49亿亩,其中农民宅基地是1.8亿亩。5600万亩的城镇建成面积承载着5.6亿城镇人口,2.49亿亩的村庄用地,承载着7亿多农民。因此,节约、集约用地,统筹城乡建设用地发展,促进城乡同步建设发展,加快城乡一体化发展,是节约集约用地的一个很重要的手段和内容。所以,我这里讲节约、集约用地是解决保护与发展,实现保护与发展双赢的根本出路。

贠小苏:这次地交会提供的一批典型经验表明,通过统筹城乡建设用地,盘活存量土地,提高土地的产出水平和利用率,促进经济社会又快又好的发展,这是必要的,也是可行的。这次会上长三角地区,国土资源部门了来很多的人,大家的经验说明了这一点,长三角的用地非常紧张,但是仍然有很大的用地力量,这种潜力主要是来自于城乡统筹,来自于土地再利用和再调整,通过存量土地的调整和再整理,旧城旧村,老工业区和老企业改造,可以在已有土地中腾出新的用地空间,可以在已用土地上提高单位用地的水平,能在不占或少占耕地,控制新增建设用地总量的前提下,实现经济和社会持续健康发展的目标。城镇建设用地的重整和再利用,可以说无疑有着巨大的商机。

贠小苏:今年6月25日是我国第16个全国土地日,又恰逢土地管理法颁布20周年,进行土地日的宣传主题是“依法合理用地,促进科学发展”。这个主题和我国的基本国情,和我国建设小康社会的总要求,和当前的宏观调控等一系列政策,和这次地交会设置的主题都是一致的。

贠小苏:应当看到,在社会主义建设时期,要始终坚持土地的基本国策,既“十分珍惜和合理利用每一寸土地,切实保护耕地”。当前,我国经济快速发展,用地量快速增加,耕地还在不断减少。而且国务院明确提出,并且要求在十一五期间,全国必须确保18亿亩耕地,尤其需要严格提出土地,坚持合理用地,节约、集约用地,对转变经济增长方式,土地历史方式着手,从根本上缓解人地矛盾,在严格保证资源的同时保证发展所必须的用地。

贠小苏:近,国务院和国务院九部委、国土资源部就调整住房供应结构,稳定房价,促进房地产业健康发展等问题,连续发了几个重要的文件,引起了社会各界大家的关注,今天参加地交会的也有不少房地产界的朋友,我也想借这个机会对当前房地产有关土地问题谈三点看法。

贠小苏:一是城市住房建设中户型结构的调整和土地调整的关系。大家都清楚,我国人多地少,人均耕地资源又大大低于世界平均水平。因此,在城市房地产业发展中,必须严格保护耕地,少占、不占耕地,去求发展。必须严格控制建设用地规模,努力提高土地的利用率。再加上要从城市大多数居民可支配收入的实际水平出发,逐步的去解决他们的住房问题,也包括租赁在内。都需要对近几年商品住房建设中出现的户型结构不合理的现象进行调整,而且当前房地产业中也还出现了一些新情况和新问题。

贠小苏:因此,无论是从国情、民情,还是从解决当前房地产业中出现的新情况、新问题,促进经济社会持续健康发展,都需要在城市从当前长远看,都需要在城市特别是大型以上城市,要以供地为主要手段,积极支持城市中小户型、中低价位商品住房的建设用地,严格控制大户型和低密度的住房建设用地,坚决停止别墅建设用地。我们也希望各地的国土资源厅局一定要立足全局,从实际出发,采取积极的措施,切实落实国务院、九部委和国土资源部一系列调控政策,维护广大人民群众的切身利益,促进房地产业的健康发展。

贠小苏:二是住房需求与土地供应的关系。城市房地产业用地能不能完全放开,单纯依靠市场调节去解决?现实的土地供应中到底存在不存在地慌问题?我们的回答都是否定的。据了解,无论是发展中国家,还是西方发达国家,政府都在采取不同形式的手段和政策在调控、引导房地产业的发展,都在努力解决或者保障不同层次人群的住房需求。在我国经济社会转型的历史阶段,更需要各地同中央保持一致,高度重视和加强对房地产业的宏观调控。

贠小苏:就土地供应而言,从全国看,近几年来房地产业用地占到了全国供地总量的30%左右,从重点城市来看,比如讲北京市,市国土资源局高度重视加强土地供应为主要手段的宏观调控,认真清查了2002年-2005年的住房建设供地情况。已供土地但尚未形成实际住房供应的土地面积,北京市现在还有4000公顷,规划建设面积8000万平方米,占已出让住宅用地面积总量的53%,相当于北京市近两年的房地产用地总量。这充分说明了国土资源系统按照国务院的要求,在各级政府的统一领导下,保障了房地产业开发的用地。因而,在现实中也不存在地慌问题。

贠小苏:三是地价与房价的关系。地价是房价成本中重要的组成部分,地价同房价中其他成本构成要素一样,也在不同程度的影响着房价。但是,它不决定房价。房地产用地的招拍挂土地出让方式是公平、公正、公开出上土地,并显化土地价值的市场化方式,这种方式同样也不直接决定地价。从根本上讲决定地价、房价的市场供求关系,这是经济学的一般原理,但是为什么还有一些同志认为是招拍挂的供地土地出让方式抬高了地价,高地价造成了现在了高房价?

贠小苏:招拍挂供地方式是土地要素市场发展中的必然选择,是对过去决定性用地的协议出让方式而言的一大进步,它不仅适应我国社会主义市场经济发展的需要,也是从国情出发,从源头防止腐败的重大改革措施。因此,国土系统必须坚持,绝不能倒退,其作用、意义应该说是显而易见的。

贠小苏:在招拍挂土地出让方式的具体实施中,房地产用地招拍挂也有流拍的,不只上海一家,但也有开发企业对房价预期过高,而盲目哄抬地价的,像年初北京有几块地,周边房价均价也只有八千,而地价炒到了六千一平方米,我觉得这是因为对房价预期过高而盲目抬高了地价。从这个角度看,也可以说是房价拉动了地价。

贠小苏:国土资源部组织有关单位对40个楼盘作了典型的分析,从协议供地的地价与房价关系和招拍挂供地的地价和房价关系,认真进行了研究。大家都清楚,2004年8月31号以前,有不少房地产用地是协议拿到的土地,文件规定2004年8月31号以后,经营性土地,包括房地产用地,一律实行招拍挂,当然这个规定按国务院的要求、按中纪委的要求,从2002年7月1号开始实施,这个指的是2002年7月1号以后历史遗留问题必须在2004年8月31号以前处理完,而8月31号以后无论什么理由,房地产用地一律实行招拍挂。

贠小苏:从协议供地和招拍挂供地的结果看,无论是那种供地方式,地价占房价的比例平均在25-30%左右。

贠小苏:也就是说,协议过去拿到的是大家认为相对低的地价,招拍挂大家认为拿到的是比较高的地价,但是无论是协议拿到的土地还是招拍挂拿的土地,在房价中所占的比例都是25-30%,变化并不是含明显。招拍挂地价中,土地出让金也就是政府的土地纯收入部分,只占到了地价的25%左右,占到了房价的10%以下,比如北京市召开取得的土地的政府纯收入只占到房价的6-8%。

贠小苏:地价中其他75%左右是征地补偿,或者是城市拆迁费用,以及七通一平、九通一平为主的城市基础建设费用,也就是说,招拍挂取得的土地综合价格,75%左右是拆迁费用和城市基础设施建设。

贠小苏:只有对招拍挂取得土地的综合构成做具体分析,才能使关心这一问题的同志,尤其是广大人民群众对招拍挂这一市场化的土地出方式有一个全面、客观的了解,才能对国务院和中纪委相关的规定有一个正确的认识。试想征用农民的土地搞房地产,不去对农民进行补偿,不去对被征地农民保障当前的生活,研究解决好长远的生计。

贠小苏:试想对拆迁城市居民旧房搞房地产开发,不对被拆迁户进行住房安置补偿,这是不可想象的。特别是政府负责土地一级开发,搞好水、电、路等基础设施建设,为房地产开发企业创造尽快开工的条件,这些支出费用都成招拍挂的取得土地的综合价格的成本内容。而这些费用又是必须制服和计算的。

贠小苏:当然,还要说明的是,政府从房价中获取土地出让不超过10%的纯收益,也主要用于了城市公益事业、基础设施建设,以及一部分低收入困难户的住房保障。当然,有些城市困难群众的住房保障体系还不健全、还不完善,这个还需要继续研究解决。

贠小苏:招拍挂制度的实施,是由各级国土资源部门负责落实的,对此,我也希望社会各方面对我们的工作,对完善招拍挂制度,积极进言献策,各地国土资源部门要主动做好宣传工作,正确引导社会舆论,促进包括房地产在内的经营性用地落实好招拍挂制度。

贠小苏:,预祝2006年中国地交会圆满成功,谢谢大家!

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